作为全国养牛大县，下步为何实施“金牛规划”，讲述了“五个转型”、“三个突破”和“三个调整”。

　　“五个转型”是由秸杆喂养逐步转向秸杆与饲草结合喂养；由千家万户散养型向适度规模养殖型转变；由活牛资源输出向适度加工市场占有型转化；由单纯的牛肉奶兼用多层次复合型转变；由生产的无序型转向市场引导的产业计划型转变。

　　“三突破”就是产业化体制突破，牛奶开发、肉牛出口突破和疫情全面控制的突破。

　　“三个调整”即畜类内部结构的调整，农业结构由粮经向经粮饲草四元结构调整，牛猪的杂交由二元三元结构调整。