“九五”时期，蒙需县积极推进农业结构调整，充分发挥农业资源优势，大力发展畜牧业，取得了显著成效。畜牧业已成为我县农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源，树立了我县的对外形象。为贯彻中央经济工作会议精神，切实把国务院、省政府关于发展畜牧业的意见和计划落到实处，抢抓入世机遇，加大发展安全、优质、高效畜牧业的力度，把以黄牛为主的畜牧业做大、做精、做实，尽快把我县畜牧业发展成为一个大产业，不断增加农民收入，实现富民强县的目标，经县委、县政府研究，特作如下决定。

　　一、加快发展畜牧业是富民强县的迫切需要，必须提高认识，坚定信心加快发展畜牧业是调整优化农业和农村经济结构的战略任务，是实施“以牛兴县，以牧强县”的重要举措，也是实现农业生态良性循环和可持续发展的客观要求。畜牧业的持续发展；能够有效转化粮食和其它农副产品，促进种植业，带动相关产业，实现农产品的多次增值，同时能有效吸纳农村富余劳动力，增加农民就业机会，可以更合理、更有效地配置农业资源，是新阶段农民增收的重要途径。所以，畜牧业既是古老的传统产业，又是大有潜力、富有活力、充满希望的朝阳产业。我县农业资源丰富，市场区位优势明显，畜牧业发展潜力很大。特别是加入WTO后，农业将在更大范围和更深程度上对外开放，我们要利用畜产品价格竞争优势，农村劳动力资源丰富的比较优势和广阔的市场空间，大力发展畜牧业。为此，全县上下要充分认识加快发展畜牧业的重要性、现实性和紧迫性，真正把畜牧业作为一个大产业来抓，切实解决畜牧业发展中的突出问题。充分发挥自身优势，继续狠抓黄牛生产，开展我县畜牧生产史上的第二次创业，发挥牛群名人效应，提升品牌档次，创名牌产品，做大、做精、做实畜牧业这篇大文章。全面促进畜牧业持续、健康发展，尽快把以黄牛为主的畜牧业发展成为顶天立地、富民强县的现代化支柱产业。

　　二、加快发展畜牧业必须理清思路，明确目标

　　“十五”期间，我县畜牧业的发展思路是：面向市场，依靠科技，优化畜禽品种结构，大力推进粮食、秸秆转化，以发展畜牧业拉动种植业结构调整。加强饲料、饲草生产，强化畜禽疫病防治，提高畜产品加工水平，走“良种、科技、产业化”的路子，提高市场占有率，使我县畜牧业生产再上一个大台阶。力争到“十五”末，实现我县畜牧业由粗放经营向集约型转变，综合生产能力明显提高，畜牧业产值占农业总产值的比重明显提高，畜牧业收入占农民收入的比重明显提高，畜产品的商品率和出口竞争力明显提高。

　　总体目标是：到“十五”末，全县肉蛋奶总产量达到20万吨，净增8万吨；畜牧业占农业总产值比重达到50%左右，提高15个百分点；畜产品加工产值与畜牧业产值比达到1：1；畜产品出口创汇1000万美元；农民人均畜牧业纯收入达到1200元，比“九五”末翻两番。

　　三、加快发展畜牧业必须强化措施，努力实现新突破

　　(一)调整畜群结构，推进品种更新。

　　目前我县畜群结构不合理，耗粮型猪禽偏多，草食畜禽偏少；优质基础母牛少。要稳定发展生猪和禽蛋生产，加快发展肉牛、肉羊等草食畜禽，突出发展奶牛生产。扩大饲草、饲料作物的种植面积，提高秸秆利用率；加快品种改良，不断提升品种档次；采取先进的繁殖技术，健全良种繁育体系，大力实施人工授精、胚胎移植等生物工程；积极引导社会投资，建立一批机制活、效益高、品种优、示范性强的良种畜禽生产基地。以县家畜改良站为龙头，以乡镇畜牧站为纽带，以乡村改良站(点)为依托，全面推进畜禽品种改良。加大波尔山羊、二元母猪的引种及西门塔尔杂交母牛的选留力度。发挥千家万户发展畜牧业的基础优势，实施“千元户户母牛启动工程”，利用千元小额贷款，扶持“户户”养母牛。各乡镇要紧密结合自身实际，充分发挥基础优势，本着宜肉则肉、宜奶则奶、宜畜则畜、宜禽则禽的原则，努力增加名特优新畜产品，买现品种结构多样化，满足不同消费层次需求。通过一到两年的努力，基本实现全县能繁母猪二元化，能繁母牛西杂化，能繁母羊波杂化，商品牛、猪、羊三元化。同时，严格执行种畜禽生产经营许可证制度，健全质量监督体系，加强对种畜禽生产经营的法制管理。良种公畜及冻精严格实行一个渠道购进，一个漏斗向下，坚决杜绝“小道”引入。切实搞好种公畜的鉴定和劣质种公畜的阉割淘汰。力争2002年全县畜禽国外良种覆盖率，黄牛达到90%以上，山羊达到60%以上，猪外三元杂交达到50%以上，“十五”末基本实现良种化。

　　(二)加强疫病防治，提高畜禽产品质量。

　　县畜牧局等部门，要充分发挥职能作用，稳定完善动物疫病防治体系，充分发挥乡镇畜牧站和基层畜牧兽医人员的积极性和创造力，加强兽医人员的技术培训，提高队伍素质。加强职业技能鉴定工作，推广注册兽医和从业准入制度。在畜禽疫病防治上，要认真贯彻预防为主的方针，实行以免疫为主的综合防治措施，切实提高动物疫病防治水平。认真落实有关动物防疫的法律法规，依法行政。实行强制免疫，规范管理，严格检疫，降低畜禽发病率。加大检疫工作力度，围绕“安全肉”生产，突出抓好动物疫病监控，动物及其产品检疫工作。利用无规定动物疫病区建设项目，提高动物及其产品卫生质量，尽快达到国际标准。

　　(三)开发饲草、饲料，转变观念，提高效益。

　　开发利用饲草、饲料，是加快畜牧业发展的重要环节。全县要大力推广种草养畜技术，启动种草养畜计划，逐步扩大大麦、玉米等饲料作物及苜蓿、皖草2号、黑麦草等优质牧草的种植面积。转变观念，做到农牧结合，林牧结合，搞好土地向畜牧业流转。通过种草养畜，降低生产成本，提高肉蛋奶品质，生产绿色无公害食品。通过秸秆的氨化、青贮、微贮技术推广应用，提高秸秆利用率。各乡镇要适当划出30—50亩的种草养畜基地，交乡镇畜牧站承包示范。力争2002年全县氨化、青贮、微贮秸秆占饲用秸秆总量的601以上，“十五”末达到80%。严禁焚烧秸秆，通过粮草过腹转化增值，最大限度地提高种养业经济效益，实现种养业的良性循环。加快饲料产品结构的调整，提高预混料进户率；要建立优质饲料生产基础、增加饲料供应能力，严禁在饲料产品中使用违禁药品。

　　(四)发展适度规模养殖，提高畜牧业生产水平。

　　加入WTO后，曾为我县农村经济发展作出突出贡献的以千家万户为主体的散养畜牧业，其技术水平、市场和信息都已不适应市场经济发展的需要，不利于高新技术应用和疫病控制，而规模化、集约化是畜牧业发展的根本方向和重要保证。根据我县实际，在确保2—3年内全县户均存栏牛3头、存栏猪4头、存栏羊5只的基础上，大力发展适度规模养殖是当前发展我县畜牧业行之有效的手段。我县适度规模养殖户的标准是：育肥猪饲养量100头或养殖能繁母猪10头以上；能繁母羊饲养量10只或肉羊1OO只以上；能繁母牛10头以上或肉牛饲养量50头以上；肉禽5000只以上；蛋禽500只以上。要建立健全畜禽产品质量标准体系，加强质量检测监督，逐步推行畜产品标准化生产，实现畜产品的优质优价。力争2002年适度规模养殖达到：肉牛2万头，占总饲养量5％左右；三元杂交猪30万头，占总饲养量的25%左右；养羊20万只，占总饲养量的10%左右。2005年前每年的增长速度确保在10%以上。实施“规模养牛示范启动工程”，采取股份合作、个人独资、企业适度规模融资等形式，盘活现有牛场、废旧厂房等闲置资产。培育和发展专业饲养小区，加快集约型畜牧业发展步伐，对于从事畜牧养殖所办厂占地，视为农业生产用地。2002年启动百头以上养牛场；2003年上马千头以上出口肉牛育肥场，根据市场需求同步发展奶牛产业。

　　(五)加强市场建设，畅通产品渠道。

　　继续建设多种形式和规范的初级市场，发展批发市场和专业市场，鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式。主攻江、浙、沪等大中城市，兼顾沿海和西部地区，立足国内市场，开拓国际市场，拓宽畜产品流通渠道。建立健全和完善规范六大畜禽专业市场：以柳林为主的黄牛市场，以双涧为主的仔猪市场，以马集、小辛集为主的山羊市场，以城关、漆园为主的禽蛋市场，以坛城、板桥、漆园为主的育肥猪市场，以立仓、柳林为主的肉鸽市场。充分发挥现有畜禽产品市场的带动作用，强化“中国牛网”和农网的信息交流，拓宽流通渠道，积极培育农民专业合作经济组织。切实搞好经纪人队伍建设，扩大队伍，提高素质，加强培训和引导，充分发挥其在流通等环节的活化作用。建立畜产品绿色通道，使蒙城真正成为中原优质肉牛、瘦肉型猪、山羊、肉鸽交易集散地。强化畜产品供需预警系统研究，综合分析、研究、收集畜牧业生产、供应、价格、结构、流通、市场变化趋势等方面的信息，搞好预测监控，建立健全多种形式的信息传播网络系统，为农民提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导畜产品的生产和流通。

　　(六)大力发展畜产品加工业，延长产业化链条。

　　重点培育五洲、东升、天都、兴业、京华等一批规模大、起点高、带动力强的畜产品生产加工企业，支持现有企业进行技术改造和设备引进，加快畜产品加工、保鲜、冷藏、储运等方面的技术创新步伐，促进企业重质量、创名牌，提高产品质量和档次。鼓励畜产品加工企业通过公司加农户等形式，发展产业化经营，提高企业竞争力和扩大畜牧业生产规模。引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，更好地带动农民致富和农村经济发展。鼓励畜产品加工企业取得自营进出口经营权，鼓励畜产品加工销售企业参与国际市场竞争，按照国际标准组织畜产品的生产、加工和卫生质量检测、监督，努力提高我县畜产品的质量信誉，扩大出口。

　　(七)依靠科技进步，强化科技信息服务。

　　全县要大力提高畜牧业生产的科技含量，抢占制高点。大力推广应用三元杂交、种草养畜、安全肉生产、适度规模养殖、高档牛肉及保健牛奶生产等先进实用技术，买现品种优良化、产品安全化、生产标准化、市场国际化、加大科研创新力度，大力发展优质畜禽品种，增加高档畜禽产品的比重。广泛开展畜牧业科技教育和培训，鼓励科技人员到生产一线服务，努力探索和建立在市场经济条件下，畜牧业技术推广的新机制，不断提高服务功能和水平，提高畜牧业技术人员和农民的整体素质。鼓励支持县乡干部职工、科技人员、畜牧技术人员、退休人员领办创办养殖企业，在职人员领办期间其政治待遇、人员编制、工资待遇、劳保福利待遇不变，领办取得收益归个人所有。成效显著的，晋升技术职称时优先，使用干部时，优先提拔重用，对能起到示范带头作用的，贡献突出的给予重奖。同时大张旗鼓地支持下岗职工、乡镇教师、团员、民兵、村乡干部、回乡青年发展养殖业。

　　在加快畜牧科技推广的同时，强化社会化服务体系建设。要加强和完善良种繁育、饲草饲料开发、疫病防治、新技术推广以及畜产品市场流通体系。稳定和加强以县、乡(镇)为主体的畜牧兽医技术服务体系建设，充分发挥畜牧兽医协会及其分会的协作服务功能。搞好畜牧业经济信息网络建设，科学指导生产经营，建立专门机构，配备高素质人员，认真搜集、研究、综合分析有关畜牧业发展的国际、国内信息，通过中国牛网、农网等网络媒体，努力为畜牧业生产服务。

　　(八)加大资金投入，增强发展后劲。

　　各级财政及金融部门要根据《农业法》及《农业技术推广法》、《动物防疫法》的有关规定提高财政预算内资金、基本建设投资和信贷资金用于畜牧业的比重，特别是对新品种、新技术推广和防疫检疫等社会性、公益性事业，要切实保障必要的基础设施和经费投入。建立畜牧业发展保障金制度，全县每年县、乡财政至少安排畜牧业发展基金100万元，用于实施畜牧业富民计划和奖励有功人员。把动物防疫经费纳入县级财政预算；设立畜牧业疫病紧急预案，建立预案专项资金。商业银行、信用社要结合小额农户贷款，对符合贷款条件的畜牧产业化龙头企业、畜禽良种场及适度规模养殖户，在信贷资金安排上简化手续、放宽尺度，予以积极支持。对为畜牧业生产、科研、加工、流通等引进项目资金的有功人员，给予项目资金总额1％—5％的奖励，充分调动各方面的积极性。坚决把发展以黄牛为主的畜牧业作为个私经济范畴，优化投资环境，通过招商引资、民间投资、技术入股、盘活资产等途径，加大对畜牧业的投入。 　

　　四、强化组织领导，优化发展环境

　　各级党政领导要把加快发展畜牧业作为优化农村产业结构、增加农民收入的突破口来抓、作为实现地方经济新突破的重中之重，摆上工作日程，加强领导，精心部署，统筹安排。要利用现场会、各种形式的大赛等方式进一步推动畜牧业向深层次发展。要多形式、多渠道地加大宣传力度，县电台、电视台要开辟牧业栏目，及时传递新信息、新技术、新品种、新思路。公安部门要加大社会治安防范力度，对偷盗案件要从重从快严厉打击，确保广大养殖户有安全感。对此，具将成立高规格领导小组，各乡镇也要成立相应组织。制定具体实施方案，明确目标，分解落实任务，切实形成多部门配合、“四长”抓畜牧的氛围。运用经济、法制、行政手段，加大宏观调控力度，象抓财税、计划生育、企业帮扶一样抓畜牧业。把畜牧业纳入目标管理，签定目标责任状，建立畜牧业发展例会制度，实行季考核、半年小结、年终总评，每年召开一次畜牧业专项评比表彰大会，重奖发展畜牧业有功人员和养殖状元。把畜牧业生产作为各级主要干部考核政绩的一项重要内容，对发展畜牧业成绩突出者优先晋级晋职。在机构改革中，畜牧业管理机构只能加强，不能削弱。要稳定队伍，强化职能，使之与其承担的任务相适应。县直有关部门要结合实际，积极参与，主动做好服务，支持畜牧业的发展。