我国中西部开发与奶业发展战略的选择

孟宪政

    　　
　　我国中西部开发与奶业发展战略的选择——走退耕还草发展奶业之路
　
　　一、在退耕还草中必须走种草养畜之路

　　甘肃历史上草地辽阔，水草丰美，以畜牧业为主。由汉到唐千余年时间，适宜耕作的草地逐渐开垦转向农地，实行农牧并重。但随着人口的增长和“以粮为纲”的束缚，砍伐、滥垦、过牧给这块土地打上了深深的烙印，导致了水土流失和荒漠化，生态恶化，农牧业生产的范围越来越小。早在1980年邓小平同志就指出：“象西北不少地方，应该下决心以种牧草为主，发展畜牧业”。1984年“种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富”的活动在甘肃大地兴起，1987年全省累计人工种草留床面积达到1 278万亩，之后十余年相继稳定在1 000～1 100万亩之间，1999年为1 117万亩。据《甘肃省种草区划》资料，全省有15度以上的坡耕地1 127万亩，占全省退耕面积2 100万亩的54％。这些坡耕地大部分地方年降水量在200～600毫米之间，适宜种植牧草，发展牧业生产。无论是河西的绿洲农业，还是河东的黄土农业、山地农业、高寒农业、以及牧区的草地农业，都有种草养畜结合成功的范例。今天，退耕还草实现种草养畜的同步发展，不仅要从生态环境保护和建设的高度来考虑问题，而且要从草业产业化、畜牧业产业化的角度来认识问题，特别是要看到奶业在畜牧业承农启工中轴产业中的特殊优势，这样才能使退耕还草的路子越走越宽。
　　
　　二、抓住西部大开发的机遇振兴我省奶业

　　在西部大开发中，调整和优化畜牧业产业结构是促进发展的重要措施，其中，把奶业发展及时地放到更加重要的位置，是实现21世纪我省畜牧业进一步发展的客观要求。

　　近年来，我省奶业虽然取得了较大的发展，但由于受多种因素的制约，发展水平与全国差距拉大，1999年人均鲜奶占有量只有5.4公斤，全国为7公斤。一些牧区、半农半牧区有牦牛还没有全部挤奶，挤奶的耗牛，因良种化程度低，个体年产奶不足320公斤。奶业的现状，一是奶源严重不足，基地建设滞后，大多数乳品厂普遍存在“吃不饱”的问题；二是奶业产业化的格局还没有形成，产品没有形成名牌，高市场占有率的“拳头”产品少，尤其是奶粉市场被外省控制甚多；三是饲养管理跟不上去，饲草料多以麦草和“黄贮”秸秆为主，满足不了奶牛的营养需要；四是质量监督体系还没形成，乳品卫生令人担忧，掺杂使假的现象屡禁不止。

　　差距就是动力，有动力才能挖掘潜力，如何抓住西部大开发退耕还草发展畜牧业的机遇，加速“奶业产业化”和“实施名牌战略”，则是我们每个奶业工作者需认真思考的。

　　奶业消费是一根支撑奶业兴衰的杠杆，有消费才有市场，有市场才有奶业的发展。扩大奶品消费，占领奶业市场，就能给奶业的发展带来无限生机。根据甘肃省城市社会经济调查队调查资料显示：1999年我省城镇居民人均消费支出为1 525.57元，比1989年人均1 065.36元增长43.20％，恩格尔系数为41.44％，比1989年55.05％下降了13.61个百分点。粮食支出占食品支出的比重(13.97％)明显著下降。随着居民的保健意识的增强和对牛奶营养价值的认可，近年来鲜奶消费一直保持着较高的增长幅度。据调查，2000年1～6月城镇居民人均奶及奶制品支出为28.39元，比上年同期增长24.74％。
　　
　　三、奶业产业化的总体思路和发展目标

　　总体思路：充分利用西部大开发和退耕还草的历史机遇，按照农业部提出的“两突出”的产业结构调整重点，结合各地自然条件、社会经济基础、养牛业现状及社会对牛奶的需求，把奶业的发展作为“消费升级”和强壮民族的重大工程，全省推行饮奶运动，按照奶牛、耗牛(犏牛)、改良牛齐抓，以奶牛为主；城市、农区、牧区并重，以城市为主；基地、牛场、农户 并举，以基地建设为主的原则，扩大奶源基地。生产、加工、营销三管齐下，相互配套、协调发展。采取产科研结合，立足高科技、高起点、高市场占有率，在提高奶牛单产水平上求突破，在创名牌上下功夫，靠优质廉价拉动消费，占领省内外市场。

　　发展目标：到2010年全省奶牛存栏达6万头，鲜奶产量30万吨，其中奶牛产奶占60％以上，人均鲜奶占有量赶上全国同期规划10公斤的水平。1990年－1999年，我省牛奶总量增幅为6.2％，人均占有量增幅为4.7％；而2000－2010年增幅必须分别达到7.3％和5.8％，才能实现这一目标，所以任务也是十分艰巨的。

　　不难看出，从我省畜牧业内部结构看，必须加快发展奶业；从我省饲料资源和退耕还草的形势看，必须加快发展奶业；从提高民族身体素质看，必须加快发展奶业；从振兴我省经济看，必须加快发展奶业。
　　
　　四、欧盟奶援项目的实施与启迪

　　省畜牧局1997年5月发出《关于加快发展草食畜的决定》，在近期组织实施的三大工程中，其中之一就有城郊奶业工程(以欧盟奶援项目为重点)。

　　1998年欧盟奶援项目正式在我省启动实施，通过对兰州乳品厂、省家畜繁育中心乳品厂、张掖乳品厂的改造(包括节水工程)，以及建立的兰州市晏家坪村、榆中县金崖乡陆家崖村、武威市金羊镇、和平乡、张掖市长安乡奶农技术协会(DFTA)，基本形成了以现有乳品企业为龙头，依托奶农技术协会，组建生产、加工、销售为一体的企业集团的框架。项目总目标中讲，“支持经济改革进程，把国有奶业企业转化成面向市场能够生存的企业；促进建立乡镇奶农合作组织，特别是支持为个体奶农服务的兽医服务和其他技术机构”。一个面向市场能够生存的乳品企业，一个为个体奶农服务的奶农技术协会，两者结合起来，实质就是公司加农户的路子。1998年3月在市政府支持下，以兰州乳品厂为龙头，先行联合段家滩奶牛场、西园奶牛场，并依托相关的4个奶牛专业村(2个奶农技术协会，250户奶农，约2 500～3 000头奶牛)，500多个销售网点，组建兰州奶业集团。之后，兰州好为尔乳品有限公司和甘南燎原乳品厂的联合，以及在兰州、永登、临夏所建的向农户统一投牛、统一收奶的奶源基地，都为我省奶业的发展带了好头，也为奶业产业化进行了积极的探索。
　　
　　五、奶业产业化是历史发展的必然

　　奶业产业化是实现奶业与相关食品产业系列化、一体化、社会化的发展过程。她是以千家万户的适度规模养殖为基础，依托贸工牧一体化的中介集团，实现奶农与市场的有效结合。

　　列宁说：“奶牛在农业中具有双重意义：一方面这表示生活福利的普遍提高和饮食条件的改善；另一方面——而且是在更多的情况下——这表示商业性农业和畜牧业的一个部门的发展；为了在城市和工业中心出卖而生产牛奶”(《列宁全集》，第22卷，第79页)。对从温饱走向小康型的甘肃人来说，随着“牛奶及其他乳制品具有较高的营养价值，有助于各个年龄组人员的生长发育和身体健康”知识的宣传和普及，特别是在城市和工矿区首先必将把牛奶和奶制品纳入日常的食物结构中，从而进入农村千家万户的餐桌。

　　奶牛以食草(新西兰奶牛主要依靠草地牧草)、粗饲料秸秆(以色列在这方面取得成功经验)和饲草料混合饲养三种形式，均为各国种草发展奶业的成功模式。在发达国家，牛奶占农业总产值的第一位，牛肉占第二位，两项占农业总产值的40～60％。美国低一点，也占35％，奶牛业不仅是畜牧业的主导产业，也是农业中的主导产业。因为人类大宗饲养的动物中奶牛的效益最高。从经济效益讲，同样投入，它的产出是肉牛的2倍，是猪的3倍。从社会效益讲，它会带来一系列新的产业，增加附加值，增加就业。从营养角度讲，它是其它任何食品无法替代的。“奶牛下乡，鲜奶进城”则为我国奶业的发展开辟了更广阔的天地。相信我省借助退耕还草发展奶业，以及牛奶及其他乳制品为了出卖而生产的商品属性，必将率先实现产业化，进而推动全省畜牧业产业化。

　　当回顾我省奶业发展走过的曲折道路，在制定《甘肃省2001－2010年奶业发展规划(草案)》时，恰赶上西部大开发和退耕还草的历史机遇，只要我们及时抓住机遇，且始终抓紧，那么我省奶业必将有一个更大的发展。走退耕还草发展奶业之路是我省最明智的选择。
　　

返 回