关于饲料业发展的现状、问题与对策

刘亚学

　　饲料是畜禽赖以生存的基本物质基础，饲料成本约占畜禽饲养总成本的60％－70％。只要有人类存在，就离不开牧业，只要一天不停止牧业生产，就离不开饲料消耗。由此可见，饲料业是支撑畜牧业发展的“中流砥柱”。笔者仅就饲料业发展的现状、问题及对管理体系一初步探讨。

　　一、 饲料业发展现状

　　我省的饲料业，经历了一个从无到有、由小到中的历史性变革过程。八十年代前，广大农民还有传统落后的方式饲养畜禽，养的是地方土种，喂 的是糠麸瘪谷，住的是敞舍大圈，生产水平极为低下。因而导致了城镇居民吃肉食蛋赁标供应、农村养猪派养派购的头疼局面。进入八十年代以后，由于科学饲养畜禽不断取得进步，配合饲料入户率明显提高，推动了牧业的快速发展。称省实现猪肉自给后，牧业驶入了发展的“快车道”。1999年，全省肉蛋奶产量分别达到236.4万吨，77.7万吨和14.5万吨，同比增长5.7％、6.3％和8.2％。猪饲养量2112.6万头，其中存栏877.6万头，出栏1235万头，同比增长4.5％、2.6％和5.9％。牛饲养量667.4万头，其中存栏413.1万头，245.3万头，同比7.6增长、7％和8.5％。羊饲养量583.7万只，其中存栏342.2万只，241.5万只，同比增长7.5％、5.6％和10.3％。家禽饲养量5.8亿只，其中存栏1.8亿只，出栏4亿只，同比增长9.4％、4.3％和12％。牧业产值（90年不变价）147.2亿元，占农林牧副渔业总产值的39％。

　　随着牧业的快速发展，饲料业作为一项新兴产业，也呈现也勃勃生机。初步建成了集饲料原料、饲料添加剂、饲料加工、饲料机械于一身的较为完整的饲料体系，并且构造了以大中城市为中心，以牧业大县为集散地的大中小结合，遍布城乡的饲料生产、销售网络。据统计，全省饮料年双班生产能力逾400万吨，饲料产品年产量已近300万吨。有时产1吨以上饲料加工企业288个，其中时产5吨的饲料加工企业45个。年转化玉米100万吨（1999年130万吨），年实现国民生产总值50多亿元，全国排名在前20位，处于中游水平。

　　饲料业依托于种植业，服务于养殖业。我省是产粮大省，发展饲料业优势明显。它的积极意义在于 ：
　　一是能够促进牧业由传统饲养方式向现代饲养方式转变。应用配合饲料数量、品种的多寡，是检验一个区域牧业发展水平的生要标志。按照饲养标准、科学西方的全价配合饲料，可大大提高饲料的利用率和转化率，不仅节约了粮食，促进畜禽过腹转化增值，而且为市场提供了多样化、高质量的产品，从而丰富了城乡居民的“菜篮子”。

　　二是能够促进各类资源的综合开发的循环利用。发展饲料业，有利于广辟饲料来源，最大限度地开发优质饲料。如，在充分利用“三渣一糟一水”即豆腐渣、淀粉渣、酱油渣、酒糟和泔水的基础上，各地可以利用资源优势，开发生产松针粉、苜蓿粉、沸石粉、腐植酸钠；肉骨粉、动物蛋白粉、菌体蛋白；草颗粒、甜菜粕、饲料酵母等等。

　　三是能够促进饲料市场的合理竞争。市场经济规律告诉我们：竞争是永恒的主题。饲料企业本身既是市场主体又是市场竞争的主体。这就要求我们的饲料企业，要充分利用市场经济这只“看不见的手”，认真谋划，审时度势，开拓进取，抓住商机。在商海的大潮中，不仅要树立合理竞争的意识，而且要树立合理利润的观念。

　　二、 饲料业面临的机遇与挑战

　　进入21世纪，我省的饲料业将是最具有希望的产业，面临着十分有利的发展环境。

　　首先，国家产业政策的调整对饲料业发展有利。中央经济工作会议明确提出，要积极发展牧业，把一部分粮食转化为肉蛋奶，使之成为农村经济的支柱产业。我们吉林省是农来大省、粮食大省，也一直是中央和国务院关注的重点省份之一。因此，随着国家产业政策的调整，饲料业的项目、资金的投向将相应地发生变化，我省饲料业的发展将面临一个十分有利的机遇。

　　其次，我省农业结构调整对饲料业发展有利。我省粮食产量已稳定在225亿公斤，人均占有粮食达到800多公斤，每年有50多亿公斤玉米将作为饲料粮。由于目前农民种粮（主要是玉米）增产不增收和“卖难”等问题的出现，调整种植业结构已成当务之急。组织引导一些农民种植饲料作物发展牧业，将是种植业结构调整的一个必然选择。

　　再次，人们消费结构的升级对饲料业发展有利。去年以来的局部性、阶段性和结构性畜产品相对过剩，是由于有效不足造成的，并不暗吕的绝对过剩，随着人们生活水平的提高和膳食结构的变化，畜产品消费量还会增长。特别是农民收入、消费理增大后，我们现在这些成套的规章还没有相应出台。我省也没制定《饲料和饲料添加剂管理实施办法》，实施管理的规则还有待于细化。

　　三是饲料管理队伍还没有建立起来。

　　饲料管理需要建立一支过硬的专业队伍，必须有一大批饲料管理监察人员，代表各给政府饲料管理部门行合执法权力。而我省从事饲料管理的人员过少，动作起业有些鞭长莫及。

　　四是饲料科研与教育相对滞后。

　　我省从事饲料科学研究的单位屈指可数。大专院校的专业设置没有饲料专业，把饲料科学置于动物科学的依附地位。致使饲料科学研究与教育同兄弟省市有差距，高科技含量的名牌产品相对少，国外和省外饲料产品纷纷涌入，抢占我省的市场份额。

　　五是饲料品牌、质量和管理还没同国际接轨。

　　特别是人们开如追求无污染、无病害、无药残食品消费，对饲料添加剂的要求近于苛刻，微量元素和抗生素药物的添加量的严格的界定标准。加入WTO以后，对饲料业的挑战也是严峻的。

　　三、 饲料业发展的有关对策

　　国家已于1999年颁布实施了《饲料和饲料添加剂管理条例》，扭转了长期以来饲料管理无法可依的局面。要拿起法律武器，加大整改措施，力争将其纳入法制管理的轨道上来。面对饲料管理工作薄弱这一现实，要组织力量，重拳出击，对不尽人意的饲料市场进行综合治理。在今后一个时期内，将采取以下具体对策：

　　（一） 集中精力宣贯《饲料标签标准》。各地要采取下发管理文件、召开专业会议、举办专题讲座、利用新闻媒体等有效措施，宣传贯彻《饲料标签标准》。各饲料生产企业都要制定出符合国家《饲料标签标准》。各饲料生产企业都要制定也符合国家《饲料标签标准》的本企业生产产品的标签，以便饲料管理部门实施有效的行政管理。

　　（二） 强化执法监督工作。要建立和健全饲料管理机构，指定专职负责人员，以加大饲料生产与经营的法制管理力度。要按照国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》及相关的法律法规，要抓好饲料工业标准化。完善省市县饲料监测体系，强化饲料产品的监督、检验工作。

　　（三） 切实加大饲料管理的工作力度。要对饲料企业进行严格审核登记。对不具备生产条件，产品质量不合格的企业，坚决予以取缔。要设立质量检测小组。不定期对企业产品进行抽检，发现不合格产品，要对企业曝光并限期停业整顿，整顿后仍达不到要求的，吊销其营业执照。

　　（四） 帮助和引导饲料企业建立现代企业制度。要转变经营观念。促进企业破除计划经济体制旧观念的束缚，由以生产为中心向以销售为中心、由生产供应向经营服务转变。要提高产品质量，主动调整产品结构。要注重产品的销售服务，把科学的饲养方法和优良的饲料产品同时带给广大用户，实现开发、生产、销售、服务“一条龙”。饲料企业要实施名牌战略，提高产品知名度，塑造良好的企业形象。

　　（五） 大力开发饲料资源。我省具有粮食、秸秆和牧草三大饲料资源优势。除了要深度开发精饲料资源外，还要大力开发青粗饲料资源，如秸秆资源、叶蛋白资源等。要开发绿色饲料产业，发展草食动物，以最廉价、最经济的投入换取最实惠的产品。

　　（六） 认真抓好技术创新。要加大对饲料业的科技投入，加速各类科技成果的推广应用，建立健全饲料科研、教育、推广体系。积极开展国内外技术交流，消化吸收国内外饲料先进技术和最新信息。加快人才培养，充分发挥大专院校培养人才的优势，利用现有专业技术力量，加强饲料从业人员的培训。

　　（七） 多方筹措行业发展资金。要积极争取国家专项贷款，增强企业经济实力；要合资、合作、内引外联、嫁接、改造一批饲料加工企业；要努力争取地方配套资金，启动、恢复停产半停产企业。

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